Особенности профессиональной деятельности специалистов пенсионного обеспечения в контексте профессиональной ответственности

Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России, ориентированный на государственное управление финансами пенсионного обеспечения и реализации гарантий обществу в материальном обеспечении.

В настоящее время в структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов [104]. Специалисты, занятые в сфере ПФР, характеризуются большой разноплановостью выполняемых задач. Анализ организационной структуры ПФР, позволяет условно выделить четыре основных блока специалистов, неразрывно связанных друг с другом и призванных реализовывать ведущие цели ПФР. Рассмотрим специфику и основные функции данных специалистов [144].

I. Специалисты пенсионного обеспечения

1. Клиентская служба. Предоставление консультаций гражданам, организациям и страхователям по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. Прием заявлений и документов для назначения, перерасчета и выплаты всех

видов пенсий и социальных выплат. Оказание содействия заявителю в истребовании необходимых документов. Выдача пенсионных документов и справок, относящихся к вопросам пенсионного обеспечения.

2. Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц. Прием и подготовка документов по заблаговременной работе с застрахованными лицами, выходящими на пенсию. Проведение документальной правовой оценки сведений страхового стажа кандидатов на пенсию, стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, а также их заработка в соответствии с нормативными правовыми актами.

3. Отдел организации назначения, перерасчета и выплаты пенсий. Своевременное и правильное назначение, перерасчет и индексация пенсий. Правовая оценка сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином для назначения и перерасчета пенсии, а также оценка правильности оформления этих документов. Формирование макетов пенсионных дел и ведение базы данных пенсионеров. Взаимодействие по вопросам организации выплаты и доставки пенсий с организациями федеральной почтовой связи, кредитными и иными организациями.

II. Специалисты социального обеспечения

1. Отдел социальных выплат. Реализация Федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных

нормативных правовых актов по вопросам своевременного и правильного назначения, перерасчета и индексации Ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) инвалидам, дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) инвалидам и участникам Великой отечественной войны, вдовам, погибших в ходе войны, узникам фашизма и др. Прием документов и выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал.

III. Специалисты персонифицированного учета и администрирования страховых взносов

1. Отдел организации персонифицированного учета. Обеспечение сбора и обработки представляемых страхователями, в том числе лицами,

самостоятельно уплачивающими страховые взносы, сведений индивидуального (персонифицированного) учета (актуализация индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, включая адресную часть), проверка качества представленных страхователями индивидуальных сведений (входной контроль) и их достоверности (в части заработка и уплаченных страховых взносов).

2. Отдел администрирования страховых взносов, взаимодействия со страхователями и взыскания недоимки. Организация контрольно-аналитической работы по учету задолженности по платежам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, пеней. Организация, методология и координация комплекса работ по применению штрафных санкций к страхователям и их взысканию. Участие в организации комплекса работ по реструктуризации и списанию задолженности по платежам в ПФР. Организация взаимодействия с судебными приставами по взысканию недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, пеней и штрафов.

3. Группа выездных проверок. Организация и осуществление выездных проверок плательщиков страховых взносов и банков. В ходе проверок страхователей, специалисты констатируют полноту и правильность отражения в бухгалтерском учете финансово-хозяйственных операций, влияющих на формирование базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

IV. Специалисты административно-хозяйственного обеспечения деятельности ПФР

1. Финансово-экономическая_____ группа. Формирование полной

и достоверной информации о деятельности Отделения (Управления) и его имущественном положении, бухгалтерской отчетности. Учет имущества, обязательств, хозяйственных операций на основе натуральных измерителей в денежном выражении.

2. Группа по кадрам и делопроизводству. Осуществление работы по организации административно - распорядительной деятельности руководства, обеспечение правильного и единообразного применения Государственного стандарта РФ в делопроизводстве. Прием, перевод, увольнение работников в соответствии с трудовым законодательством. Юридическая группа. Защита прав и охраняемых законом интересов Отделения (Управления) в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, органах государственной власти субъектов и местного самоуправления. Оказание информационно-правовой помощи структурным подразделениям ПФР.

3. Г руппа автоматизации. Обеспечение функционирования всех программных комплексов и баз данных, используемых в Отделении (Управлении), контроль за правильным использованием средств вычислительной техники и оборудования [144].

Стоит отметить, что одним из приоритетных направлений деятельности органов ПФР является работа с клиентами и организация их пенсионного обеспечения. В связи с чем, специфические отличия профессиональной деятельности специалистов пенсионного обеспечения от других специалистов в сфере ПФР прежде всего заключается в том, что они выступают для общества «лицом» Пенсионной системы в целом, связующим звеном между населением и Правительством РФ. Соответственно, от качества и эффективности их работы зависит не только благополучие нуждающихся и незащищенных категорий граждан РФ, но и поддержание позитивного образа правительства и реализуемых им пенсионных программ в целях развития стабильного общества. Круг задач, стоящих перед специалистами пенсионного обеспечения год от года расширяется. Так, кроме назначения и выплаты пенсий, они принимают участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан, в частности, в реализации социальных программ по улучшению условий проживания престарелых граждан и инвалидов и оказании адресной помощи нуждающимся пенсионерам. Расширяются и категории граждан, являющихся

клиентами ПФР: люди пенсионного возраста, инвалиды, дети потерявшие одного или двух родителей, рабочие и служащие, работающие в тяжелых условиях труда, женщины родившие второго и последующего ребенка («материнский капитал» с 2007г.). Можно сказать, что клиентами ПФР являются люди практически всех возрастов и социальных категорий.

Анализируя специфику труда специалиста пенсионного обеспечения можно выделить следующие стороны их деятельности:

Социальная сторона деятельности специалистов пенсионного обеспечения охватывает аспекты взаимодействия с обществом. Деятельность эта включает разъяснения пенсионных прав застрахованным лицам, информирование категорий граждан об особенностях деятельности ПФР, проводимых мероприятиях и социальных программах.

Коммуникативная сторона деятельности специалистов пенсионного обеспечения предполагает установление эмоционально-положительного контакта с клиентами, работодателями как плательщиками страховых взносов, позитивное убеждение людей. Именно на взаимодействие с клиентами в профессиональной деятельности специалиста пенсионного обеспечения делается особый акцент.

Конструктивная сторона деятельности специалистов пенсионного обеспечения характеризуется четким планированием, моделированием процесса работы, наличием прогностических аспектов деятельности, сочетанием стимулирования и контроля своих действий со стороны вышестоящих.

Организационная сторона деятельности специалистов пенсионного обеспечения связывается с организацией совместной деятельности внутри организации, с созданием и соблюдением ритма и режима работы, выполнением деятельности в соответствии с нормативными актами и в строго указанные сроки.

Таким образом, по функциональной природе деятельность специалистов пенсионного обеспечения представляет собой один из многоплановых и трудоемких видов деятельности типов «человек-человек» и «человек-знаковая система». При этом успех решения целого комплекса разноуровневых

профессиональных задач, зависит от их профессиональных и личностных особенностей. Все это способствует тому, что к специалистам пенсионного обеспечения предъявляются особые требования как к субъекту труда, так и к личности. Анализ Положения о порядке проведения аттестации работников системы ПФР [116] показал, что каждое из предъявляемых к ним требований многоаспектно:

Sглубокие, прочные и всесторонние профессиональные знания. В данном случае, специалисту пенсионного обеспечения недостаточно просто обладать знаниями Пенсионного законодательства, необходимо на их основе принимать правильные решения и разрешать сложные практические задачи, а также выступать консультантом и экспертом по пенсионным вопросам;

Sвысокоразвитые умения и навыки. К специалисту пенсионного обеспечения предъявляются серьезные требования к знанию делопроизводства, совершенного владения компьютерной техникой, информационными технологиями и средствами связи по причине перехода на электронный документооборот, обработку и хранение информации.

S коммуникативные требования: в связи с необходимостью постоянного взаимодействия с клиентами и представителями других организаций, специалисту пенсионного обеспечения необходимо уметь устанавливать деловые и личностные отношения, правильно интерпретировать поведение и невербальные проявления собеседника, иметь высокую культуру речи, умение слушать, проявлять в общении доброжелательность, терпеливость;

Sтребования нравственного характера. Наиболее значимыми качествами специалистов пенсионного обеспечения являются: осознанность общественной и государственной значимости своей профессиональной деятельности, высокоразвитое чувство долга и чести, профессиональная ответственность, справедливость, неподкупность, добросовестность;

Jкачества, необходимые для эффективной деятельности: самоорганизация, самостоятельность, настойчивость, упорство, самообладание,

самоконтроль, уверенность в себе;

Jэмоционально-волевые особенности: увлеченность профессиональной деятельностью, эмоциональная устойчивость, уравновешенность, способность сохранять целеустремленность, устойчивость к риску, опасности и неудачам, низкий уровень враждебности и агрессивности;

J требования к профессиональному развитию. Специалист пенсионного обеспечения помимо наличия профильного высшего образования, должен постоянно стремиться к самосовершенствованию для наиболее полной и качественной реализации функций ПФР, вся деятельность которого направлена на решение социально-значимых задач.

Анализ нормативных документов ПФР, свидетельствует о том, что значимым требованием к специалистам пенсионного обеспечения выступает наличие профессиональной ответственности, как одной из составляющих компетентностной модели специалиста, обеспечивающей успешность и продуктивность выполнения профессиональной деятельности [72; 73; 116; 151].

Высокий уровень профессиональной ответственности имеет много положительных следствий как для ПФР, так и для самих специалистов. Для системы ПФР профессиональная ответственность персонала выступает как фактор организационной эффективности. Согласно проведенным нами исследованиям [89], ответственные сотрудники в системе ПФР:

1) обеспечивают своевременную и четкую реализацию функций организации, что определяется за счет их стремления к достижению наилучших результатов в работе, а это в свою очередь сводит к минимуму убытки организации;

2) внедряют способы эффективного выполнения своей работы (это касается рационализации рабочего времени, усовершенствования условий, методов работы);

3) выполняют работу в соответствии с законом (задумываются о последствиях своих действий для организации, клиентов с точки зрения закона, правомерности);

4) минимизируют излишний контроль со стороны вышестоящих, самостоятельно и без напоминаний выполняя профессиональную деятельность;

5) поддерживают имидж и авторитет организации в обществе за счет своевременного и четкого выполнения ее функций, а также реализации деятельности в соответствии с законом.

В свою очередь, профессиональная ответственность создает благоприятный фон для профессионального развития специалистов пенсионного обеспечения, что может отражаться:

Jв возможности самореализации в профессии (достижение максимального результата труда, проверка своих способностей и возможностей как профессионала);

J в повышении профессиональной самооценки (уверенность в своих действиях, сравнение себя как профессионала со своими коллегами);

J в моральном удовлетворении от хорошо сделанной работы (специалиста радует результат работы, осознание того, что вложенный труд был не напрасен);

J в уважении коллег и начальства;

J в возможном карьерном росте.

Следует отметить, что наличие прочных и всесторонних знаний в системе пенсионного законодательства, опыта работы, а также необходимых профессионально-важных качеств еще не гарантируют высокого проявления профессиональной ответственности. Образно говоря, недостаточно иметь хорошую машину, чтобы она работала - надо ее включить. Такими пусковыми факторами, обеспечивающими «включение машины», являются личностные особенности, условия производственной среды, а также специфика трудового процесса в системе ПФР.

Под производственной средой понимают часть окружающей индивида среды, образованной природно-климатическими и профессиональными факторами, Производственная среда включает в себя санитарно-гигиенические условия труда (температура, влажность, давление, шум и т.д.), социальные условия труда (межличностные отношения, психологическое пространство деятельности), технологию производства и корпоративную культуру [70; 153]. Однако, в контексте исследования профессиональной ответственности специалистов пенсионного обеспечения, нас прежде всего интересуют социальные условия как компоненты производственной среды, т.е. те условия, которые окружают субъектов в процессе их трудовой и социальной жизни в системе ПФР.

К основным характеристикам трудового процесса в системе ПФР можно отнести высокие интеллектуальные и эмоциональные нагрузки, большой объем работы в сжатые сроки, а также высокую степень бюрократизации. Рассмотрим более подробно особенности трудового поста специалистов пенсионного обеспечения в зависимости от структурной принадлежности (специалисты клиентских служб, специалисты пенсионных отделов) и занимаемой должности (рядовые специалисты, специалисты групп контроля, начальники отделов (управлений).

Так, специалисты клиентских служб ежедневно ведут прием клиентов всех категорий граждан, тем самым выступая «лицом организации». Поэтому социальной средой, в которой они работают, является население города, района, области, а учитывая контакты специалистов с работодателями клиентов, то границы социальной среды расширяются до масштаба страны. Рабочее место специалиста клиентской службы оборудовано компьютером, принтером, сканером, ксероксом и телефонами для внутренней и внешней связи. Обычно, рабочее место специалиста клиентской службы располагается в большом помещении с рядом аналогичных рабочих мест, либо в отдельной кабинке. В таких условиях на специалиста ложится вся ответственность за разрешение

вопросов и обращений граждан, а специфической чертой деятельности специалистов клиентских служб является постоянное взаимодействие с клиентами и профессиональная компетентность в различных вопросах пенсионного и социального обеспечения. Стоит также отметить, что основная масса клиентов - это «особая категория граждан»: пожилые люди и инвалиды. Специалистам клиентских служб также приходится взаимодействовать с гражданами, находящихся в момент обращения в ситуации горя и потери (выдача поручений на погребения, прием документов на назначение пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным гражданам), что требует эмоциональной устойчивости и эмоционального присутствия без аффективной вовлеченности в ситуацию взаимодействия. Установление контакта с каждым посетителем, а также необходимость доступного изложения пенсионной информации с учетом возраста и образовательного уровня каждого клиента, гибкий выход из конфликтных ситуаций - все это особенности работы специалиста клиентской службы требуют активных затрат психической и физической энергии [81]. По ряду долгосрочных вопросов клиентов, таких как назначение пенсии, перерасчет пенсии, назначение единовременной денежной выплаты и т.д. специалист клиентской службы выступает в роли посредника между гражданами и специалистами пенсионных отделов, принимая лишь надлежащие заявления и необходимые документы от клиента и передавая их в соответствующий пенсионный отдел для дальнейшей работы. Профессиональная ответственность специалистов клиентских служб заключается в первую очередь в организации продуктивного взаимодействия с клиентами и решения их пенсионных запросов, обеспечении клиента полноценной информацией в сфере пенсионного обеспечения, а также качественный первичный анализ предоставляемых клиентом документов.

Рядовые специалисты пенсионных отделов самая большая часть персонала ПФР. Они работают индивидуально, их контакты с клиентами сведены к минимуму. Рабочее место специалистов пенсионных отделов оборудовано

оргтехникой и направлено на решение долгосрочных вопросов клиентов, принятых специалистами клиентских служб. Их функциональные обязанности являются напряженными и наполненными разнообразными действиями, а также частыми переходами от одной задачи к другой. Так, работая с документами клиента, специалисты пенсионных отделов оценивают пенсионные права граждан, производят соответствующие расчеты, ведут делопроизводство макетов и электронный документооборот в установленные сроки (от 24 часов до 10 дней на каждое заявление, в зависимости от характера заявления). Социальная среда данных специалистов представлена коллегами-специалистами и вышестоящими - специалистами из группы контроля и руководителями отделов, призванными проверить правильность расчетов и качество работы. Специалист несет ответственность за профессиональный подход, а также нормативные и временные рамки каждого этапа своей работы. Поэтому основными чертами деятельности данных специалистов является профессиональная компетентность и постоянная мобилизация когнитивной и волевой сфер.

Специалисты группы контроля и начальники отделов - третья по численности часть сотрудников ПФР. Они ориентированы на координацию и контроль низового звена, а именно, на проверку соблюдения нормативных и законодательных актов специалистами пенсионных отделов в ходе выполнения деятельности, а также реализуют функции по принятию решений для ПФР и его клиентов. Их рабочее место и социальная среда практически не имеет отличий от специалистов пенсионных отделов. Тем не менее, выполняя заключительный этап работы, эти специалисты несут ответственность за качество, эффективность, временные рамки и полноту всего процесса работы, начиная с момента обращения клиента в ПФР.

Такие особенности конкретизации деятельности и характер социальных ролей указывают на соподчиненность и иерархичность в деятельности работников ПФР, где каждый специалист отвечает не только за свой этап работы, но и за действия своих коллег в виде цепной системы. И здесь возможно говорить о

детерминации профессиональной ответственности специалистов ПФР данными, специфическими условиями деятельности.

Стоит отметить, что содержание труда, объем и сроки выполнения заданий, структурная и функциональная подчиненность определяют деятельность специалистов ПФР как деятельность высокой степени бюрократизации, что соответствует потенциально низкому уровню рестриктивности, то есть, ограничению возможностей сотрудника проявлять инициативу и самостоятельно определять пространство действий. И здесь следует учесть, что если условия ограничивают способы выбора или заставляют субъекта действовать иначе, чем он хотел бы, то за этим ограничением следует реакция защиты своей свободы выбора (Brehm,1966) [170]. Зачастую, похожая реакция защиты может быть проявлена в форме апатии и снижении профессиональной ответственности, для которой и характерна свобода выбора действий. Отсюда, характеристика деятельности в системе ПФР обращает наше внимание и на те факторы, которые снижают степень негативного влияния характеристик производственной среды (особенностей трудового процесса и организационного контекста) и, соответственно, поддерживают профессиональную ответственность специалистов пенсионного обеспечения (или способствуют ее проявлению). Так, несмотря на то, что взаимодействие сотрудников различных уровней иерархии в системе ПФР задано в определенных стандартах и установленных границах, непосредственные руководители в пределах конкретных норм имеют возможность варьировать тот или иной стиль поведения и взаимодействия между сотрудниками, оптимизировать процессы информатизации и получения новых знаний. Отсюда, факторами, снижающими негативное влияние в системе ПФР могут выступать: большое разнообразие требуемых профессиональных навыков, особенности информирования, обратная связь от коллег и начальства, взаимодействие в ходе деятельности, возможность получать новые знания и т.д. Они повышают уверенность работника в контроле над ситуацией, меняют восприятие и оценку

тех условий труда, которые изначально рассматривались им как неприятные или ограничивающие.

Таким образом, факторы профессиональной ответственности специалистов пенсионного обеспечения могут быть обнаружены среди индивидуальных характеристик, особенностей профессиональной деятельности, а также специфики организационного процесса складывающегося по-разному в каждом конкретном случае. Можно предположить, что данные факторы способствуют формированию тех или иных особенностей профессиональной ответственности специалистов. Однако, эти воззрения также требуют эмпирической проверки.