Структурные составные части и основные функциональные процессы

Управляемая, а следовательно и организованная система, в структурно-функциональном отношении состоит из трех обязательных составных частей, субъекта управления, объекта управления и блока научного регулирования или службы информационно-аналитического обеспечения (рис.

Субъект управления — это обязательная составная часть управляемой системы, организованной на системно-функциональной основе под конкретные целевые установки и обеспечивающая управление системой в соответствии с ее иерархическим уровнем, статусом или наделенными полномочиями (в том числе и дополнительными).

Объект управления — это обязательная составная часть управляемой системы, организованной на системно-функциональной основе, объединенной единой целью и обеспечивающая непосредственную реализацию поставленных производственных задач или заданий, а опосредовано и отдельных управленческих функций.

Блок научного регулирования или служба информационно-аналитического обеспечения (СИАО) — это составная часть управляемой системы, организованной на системно-функциональной основе под конкретные целевые установки и предназначена для сбора, обработки, анализа, передачи и хранения управленческой информации. Таким образом, СИАО представляет собой определенную систему, включающую средства и каналы связи между СУ и ОУ, общение и обмен информацией между должностными лицами и подчинеными, социальными общностями, хозяйственными системами и организациями.

Как следует из определений, каждая из составляющих частей системы имеет свой статус для системы и свое функциональное предназначение. Но все они находятся в управленческой и производственной взаимозависимости, что и отображено на схеме посредством связей прямого (одностороннего) и функционального (двухстороннего) воздействия, а точнее — взаимодействия. Наличие двух вариантов воздействия между частями системы и показывает принципиальные отличия в содержательном и структурном отношениях между менеджментом и администрированием, так как для последнего не свойственна двухсторонняя управленческая связь и наличие организованных на системной основе СУ, ОУ и ВНР (СИАО).

Некоторые зарубежные авторы (М. X. Мескон с соавт., 1992) в качестве частей системы называют структуру, задачи, технологию, людей и цели. Подобный подход мы не разделяем из-за второстепенности и не свойственности организационной структуре системы предлагаемых ее частей.

Рис. 5.4.2. Функциональные процессы управляемой системы

Любая управляемая система имеет свои специфические функциональные процессы и системостабилизирующие факторы. В наиболее общем виде функциональные отношения, которые можно выразить, аналогичны для всех систем: вход, набор действий, т. е. процедуры и операции, выход и обратная связь (рис. 5.4.2).

Как следует из рис. 5.4.2, все функциональные процессы системы находятся во взаимосвязи и взаимозависимости, что и придает системе целостный и динамический характер деятельности. Таким образом, модель организационной структуры системы определяет ее функциональную схему. Такой подход находится в полном соответствии закона науки управления «соотносительности структуры и функции». В свою очередь, каждый из конкретных функциональных процессов имеет свои особенности, содержание которых определяет общий набор управленческих (ведомственно-технологических) операций и процедур для системы в целом или специфический в зависимости от специфики производственной деятельности отдельных систем.

I. Запуск. В зависимости от характера системы в нее могут вводиться самые различные источники, критерии, факторы, мероприятия, данные, люди. Например, учащиеся — для системы образования в целом и школы или другие учебные заведения в частности, пациенты — для учреждений системы медицинской помощи, а человек, общество, коллектив — для системы охраны здоровья и т. д.

II. Операции, процедуры. Здесь объекты, вводимые в систему, подвергаются в ней определенному воздействию, преобразовываются в конечные результаты.

для школы это обучение учащегося письму, чтению, освоение им программы по предметам и др.; для медицинского учреждения -— сбор анамнеза, обследование, постановка диагноза и лечение пациента, а также ведение индивидуальной медицинской документации, консультации пациента и др., для системы охраны здоровья — разработка и реализация программ по сохранению и укреплению здоровья населения в целом и отдельных категорий, в частности, на промышленном предприятии и т. д.

III. Выпуск. Это конечные результаты деятельности системы по отношению к вводимому объекту (для школы — уровень успеваемости ученика, его устойчивые знания; для медицинского учреждения — состояние здоровья пациента: улучшение состояния здоровья, выздоровление, переход заболевания в хроническую форму, инвалиди- зация, смерть).

IV. Обратная связь. С ее помощью осуществляются многие операции по корректировке элементов системы. Особенно большую роль она играет в управленческих системах. Так, после окончания школы выпускник получает аттестат зрелости и рекомендацию для поступления, например, в конкретное высшее учебное заведение; после завершения лечения пациента в стационаре документально оформляются рекомендации по соблюдению им режима, а для амбулаторно-поликлинических и профсоюзных организаций предписываются рекомендации по проведению комплекса медико-социальных профилактических мероприятий, описывается проведенный лечебный курс, результаты обследования и лечения.

Эти сведения важны, например, как для самого заболевшего человека, так и медицинских работников, которые в дальнейшем могут участвовать в наблюдении и лечении конкретного пациента. Идеальным вариантом в наблюдении за конкретным индивидуумом, как и его лечением, было бы соблюдение «принципа единого врача». И тогда, с позиций функциональных процессов управляемой системы, отбор, например, пациента на амбулаторнополиклиническом уровне для направления его на лечение в стационар, лечение, и «долечивание», в случае необходимости, в амбулаторных условиях, должен осуществлять один и тот же врач. Такой подход в организации и деятельности системы медицинской помощи отвечал бы принципу системности и обеспечивал бы работу системы на принципах единства ее функциональных процессов.

5.4.