ВВЕДЕНИЕ

Большое количество ежегодно возникающих чрезвычайных ситуаций, сопровождаемых значительными людскими и материальными потерями, сохра­няющаяся опасность возникновения войн и вооруженных конфликтов повыша­ют актуальность защиты населения и территорий в настоящее время (табл.

Таблица 2.1.1.

Характеристика крупных ЧС в России в 1993-2002 гг.

Таблица 2.1.2.

Распределение техногенных ЧС в России в 1993-2002 гг.

Поэтому решение новых задач, возложенных на единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и на гражданскую оборону (ГО), невозможно без создания и обеспечения функционирования целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей проводить единую государственную политику в области предупреждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей. Причем, чем сложнее задачи - тем выше требования к системе управления.

Таблица 2.1.3.

Распределение природных ЧС в России в 1993-2002 гг.

Опыт ликвидации ЧС свидетельствует о большой роли, которую играет эффективная, стройная система управления в вопросах реагирования на возникающие аварии, катастрофы и стихийные бедствия. В последние го­ды особенно сильно проявилось многообразие этих ЧС - от вооруженного конфликта (Че­ченская Республика) и разрушительного землетрясения (Нефтегорск) до крупных пожаров и наводнений, многочисленных техногенных аварий и катастроф.

Эффективность работы по предупреждению и ликвидации ЧС в полной мере зависит от деятельности должностных лиц и органов управления РСЧС, организации повседневного управления. В связи с этим в условиях сложной социально-политической и экономической обстанов­ке в стране требуется не допустить снижения готовности органов управления РСЧС и ГО, обеспечить их тесное взаимодействие при решении возложенных на них задач.

Раци­ональная структура организационной системы РСЧС в целом и системы уп­равления в частности является необходимым условием для эффективного управления ею.

Недостатки в структуре и организации управления приводят к сниже­нию эффективности не только самой системы управления, но и всей организаци­онной системы в целом.

Опыт показывает, что при совершенной организации даже слабый руководитель часто приносит лишь очень небольшой вред. Но слабый руководитель, опирающийся на дефектную организацию, неизбежно проваливается и увлекает за собой все, что ему подчинено.

Таким образом, от организации системы управления и взаимодействия ее частей зависит рацио­нальное функционирование всей системы в любой области деятельности.