Управленческие ситуации и их глоссарий

В основе ситуационного управления лежит управленческая ситуация и как ее следствие — ситуационная задача. Термин «управленческая ситуация» многозначен. Иногда его отождествляют с широко используемым методом обучения руководителей.

Управленческая ситуация — это характеристика сложившегося состояния управляемой системы или ее составных частей, в том числе и ее звеньев, которое с точки зрения СУ может быть удовлетворенной и неудовлетворенной. В последнем случае ситуация становится проблемной, она характеризует реальное несовпадение желаемого и действительного уровней удовлетворения потребностей системы. Одна и та же проблемная ситуация может быть сформирована как разные проблемы. Каждая из них ориентирует систему управления на да-

Концепции ситуационного управления

Таблица 9.1.2.1

леко не тождественные пути и методы преодоления исходной проблемной ситуации.

Возникающие в практике управления ситуации могут иметь как внешний, так и внутренний источник, т. е. являться результатами нарушения взаимодействия подсистем конкретной УС между собой или с внешней средой. Появление таких ситуаций во все большем масштабе и разнообразии объясняется, как правило, углублением общественного разделения труда, что, в свою очередь, является следствием усложнения их организационно-функционального состояния, технологических приемов в работе, социально- экономических и социально-психологических аспектов.

При этом не следует думать, что возникающие ситуации носят лишь оперативный характер. Понятие оперативности относительно. То, что для системы управления более высокого уровня (например, управления медицинской помощью, РМО) является оперативной проблемой, то для нижестоящей системы оно имеет перспективный характер. Поэтому ситуации возникают на всех стадиях и этапах процесса управления в органах или учреждениях системы медицинской помощи.

Понятие оперативности, а с ним связан и такой вид управления, как «оперативное», имеет еще одно значение в управленческой практике для ситуационного управления. В частности, отработанный алгоритм действий и деятельности при типичных, часто повторяющихся управленческих операциях, может иметь и элемент ситуацион- ности. Ведь даже оперативные, текущие задачи и проблемы каждый раз протекают в новых, порой специфических условиях.

Кроме того, сами ситуации должны быть «переложены» на язык задач управления. А это процедура эвристическая и зависит от множества таких обстоятельств: уровня подготовки руководителей и сотрудников аппарата управления, и, прежде всего, их интеллектуального уровня (критерий Питера); опыта; типа мышления; интуиции; надежности информационного обеспечения; наличия «заготовок» (пакетов управленческих механизмов) на наиболее вероятные или нетипичные ситуации; точки зрения на ситуацию;

способа ее описания; имеющихся стимулов ее разрешения и т. д.

Как считает Ю. Ю. Екатеринославский, «...полезно различать два типа проблем, которые условно можно назвать субъектными и объектными...»[44.

Проблемы второго типа формулируются на базе субъектных восприятий и отражают недостаточность тех или иных средств и факторов для решения соответствующей исходной проблемы (неудовлетворительный уровень качества оказания медицинской помощи населению или декретированных контингентов).

Однако характеристика проблемы как субъектной так и объектной не абсолютна. Она зависит, например, при внешнем характере ситуации (проблемы) от иерархического уровня сформировавшего ее органа: субъектные проблемы нижестоящего уровня выступают как объектные для вышестоящего. Объектные проблемы по сути своей — это «заготовка» для принятия управленческих решений. В случае, когда объектная формулировка достаточно полна и включает полноценный механизм реализации, переход от нее к управленческому решению может быть практически целиком формализован.

9.1.4.