ГЛАВА 16. МОДЕЛЬ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА

Спецификация я OHSAS 18001 представляет требования к системе управления профессиональной безопасностью и здоровьем, чтобы предоставить возможность организации управлять профессиональными рисками в попасти безопасности и здоровья и повышать эффективность такого управ­ления.

Рис. 47. Модель управления охраной труда и промышленной безопасностью предприятия по ГОСТ Р 12.0.230-2007/12/

Данная схема позволяет реализовать процессный и системный подходы в построении СМОТиПБ, что обеспечивает повышение эффективности ее работы. Деятельность медицинской организации в области охраны труда представляется системой взаимосвязанных процессов, направленных на управление профессиональными рисками (Пункевич Б.С., 2005). Согласно стандарту OHSAS 18001:1999, организация должна разрабатывать и под­держивать в рабочем состоянии систему менеджмента профессионального здоровья и безопасности в соответствии с приведенной моделью. В модель было включено 6 элементов: политика в области профессио­нальной безопасности и здоровья; планирование; внедрение и функциони­рование; проведение проверок и корректирующих действий; анализ со сто­роны руководства; постоянное улучшение. Объектом управления в СМОТиПБ является деятельность функциональных служб и структурных подразделений базы исследования по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, в структурных подразделениях и в орга­низации в целом [50].

Решение задач СМОТиПБ осуществляется путем принятия и реализа­ции управленческих решений на всех уровнях управления организацией в соответствии с функциями руководителей и исполнителей, их правами и обязанностями, закрепленными законодательными актами, постановле­ниями, распоряжениями, уставами, положениями, инструкциями и други­ми нормативами, а также решениями трудовых коллективов. Формирование СМОТиПБ начинается с разработки политики в области охраны труда, установления определенных функций и обязанностей по охране труда для работодателей и медицинского и немедицинского персо­нала а всех уровнях управления медицинской организацией. Далее осу­ществлялось планирование мероприятий по охране труда и организация их исполнения. При этом осуществлялся постоянный контроль, учет, анализ и оценка проводимой работы. Для проведения аудитов разработаны спе­циальные опросные листы (Приложение 8).

Модель СМОТиПБ медицинской организации может быть представлена в виде карты процессов (рис. 48), которая включает в себя четыре группы: процессы управления, основные процессы СМОТиПБ, выстроенные с пози­ции управления рисками профессиональной безопасности, обеспечивающие процессы и процессы измерения, анализа и улучшения. Входом являются потенциальные опасности, выходом — безопасность труда работников, безопасность инфраструктуры и готовность к чрезвычайным ситуациям. Руководством ИИ определены и документально оформлены ответствен­ность, полномочия и взаимодействие персонала, который руководит, выпол­няет и проверяет работу, влияющую на охрану труда. Ответственность и полномочия высшего руководства по процессам СМОТиПБ устанавливают­ся в матрице ответственности и соответствуют Положению о распределении ответственности. Ответственность за функционирование СМОТиПБ в подразделениях несут руководители подразделений. Ответственность и пол­номочия сотрудников определены должностными инструкциями.

Методологической основой СМОТиПБ является ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда.

Рис 48.

Модель системы менеджмента охраны труда и профессиональной безопасности, основанная на процессном подходе

СМОТиПБ моделировалась нами на основе процессного подхода, включающего процессы соблюдения правил и норм охраны труда; систем­ного обучения сотрудников безопасным методам и приемам выполнения работ; контроля и оценки работ по охране труда; заинтересованности сотрудников в безопасных условиях труда; материально-технического обеспечения мероприятий по охране труда; ответственности каждого сотрудника за безопасность на своем рабочем месте; стандартизации и сер­тификации системы управления охраной труда.

В ходе работы необходимо обеспечивать доведение политики в области охраны труда до сведения персонала. Ответственным за оформление и актуализацию политики в области охраны труда является инженер по охра­не труда. Осведомленность персонала о политике в области охраны труда систематически проверяется внутренним аудитом. Политика в области охраны труда актуализируется с учетом следующих показателей: результа­ты анализа СМОТиПБ руководством, результаты аттестации рабочих мест, травматизм, результаты внешних и внутренних проверок, изменения нор­мативных правовых актов. Условием корректировки политики по охране труда могут быть изменения нормативных правовых актов, требования сертификационных органов, результатов анализа руководством.

Для постоянной идентификации опасностей, оценки рисков и управле­ния рисками должна быть установлена программа аттестации рабочих мест по условиям труда, в которую входят: определение сроков выполне­ния работ, связанных с аттестацией рабочих мест; анализ идентификации опасностей — проводится повседневно на рабочих местах или внепланово в зависимости от характера опасностей, значимости риска.

Основными целевыми показателями медицинской организации в обла­сти охраны труда являются (пример):

— ежегодное снижение показателей уровня травматизма:

— количество несчастных случаев — не более 1;

— количество дней нетрудоспособности — не более 36;

— коэффициент частоты Кч (число несчастных случаев на 100 работни­ков) — не более 0,20;

— поддержание профессиональной заболеваемости на минимальном уровне;

— повышение значения общего коэффициента состояния охраны труда (5Жог) на 0,5% путем обеспечения безопасных условий труда для работни­ков на всех стадиях производственного процесса;

— создание условий, при которых обеспечивается не только своевремен­ное устранение каких-либо нарушений норм по охране труда, но и преду­преждение возможности их возникновения.

Для обеспечения достижения поставленных целевых значений показате­лей ежегодно составляются планы мероприятий в области охраны труда, каж­дое мероприятие имеет свои сроки, ответственных за выполнение и исполни­телей. Обучение персонала, специалистов и руководителей осуществляется в соответствии планом, учитывающим вовлечение всех категорий работников при поступлении на работу и при повышении квалификации. Определяются основные показатели для оценки результативности системы управления охраной труда. Первым показателем является дости­жение целей в области охраны труда. Не менее важным показателем опре­делены показатели охвата обучением и проверки знаний сотрудников (Число работников, прошедших обучение по охране труда / Общее число работников, подлежащих обучению по охране труда) и обеспечения необходимыми финансовыми ресурсами (Объем ресурсов по факту (тыс.

Примечание. Значение Кот в пределах от 0,8 до 1,0 — оценка «хорошо»; в пределах от 0,5 до 0,8 — оценка «удовлетворительно»; ниже 0,5 — оценка «неудовлетворительно». Таким образом, СМОТиПБ направлена на максимальное снижение вероятности реализации рисков медицинской организации, связанных с профессиональной деятельностью. Эффективность системы подтвержда­ется стопроцентной аттестацией рабочих мест, высоким коэффициент уровня соблюдения правил и инструкций по охране труда сотрудниками, адекватным контролем и, как следствие, отсутствием случаев производ­ственного травматизма среди медицинских работников.