7.3. Дифференциация и характеристика управленческих функций и в организованных системах

Все функции управления и отдельные работы выполняет каждый руководитель на своем иерархическом уровне системы управления Разница только в объеме выполняемых работ. Больше всего от уровня управления зависят объемы работ по организации и координации чем ближе руководитель к управлению системой, тем больше времени он вынужден уделять организации процессов и деятельности, координации действий подчиненных.

Из перечисленного комплекса функций управления первый руководитель, например, главный врач городской больницы, в своей управленческой деятельности реализует такие функции, как целеполагание, организации (системы и частично процесса), координации, выработки и принятия управленческих решений, работа с кадрами, лидерство, администрирования, представительства и заключение сделок (договоров). Тогда как функции организации деятельности, планирования, регулирования и контроля реализуются, прежде всего, аппаратом управления при участии первого руководителя. При таком подходе система управления задействует все принципы и рекомендации теории и практики науки управления: делегирование полномочий, организацию личного труда, т. е. самоменеджмента, демократичность, коллегиальность и др.

Аналогичные требования и правила должны быть заложены при организации и функционировании любого органа управления. При этом необходимо исходить из самостоятельного статуса руководителей конкретных учреждений, требующих не мелкой опеки со стороны вышестоящих управляющих структур, а программно-целевых направлений деятельности системы в целом, например, системы медицинской помощи, и координиру ющее-регулирующих действий.

Для того чтобы разрабатывать и рекомендовать конкретные способы и приемы управления, необходимо уточнить содержание функций управления,характеристикой которых являются специальные знания и навыки.

— определение назначения деятельности системы;

— прогнозирование — изучение и оценка перспектив;

— выбор и постановка целей — определение желаемого (конечного) результата;

— определение задач — обоснование направлений деятельности;

— поиск проблем и изучение (установление) их причин;

— разработка вариантов, выбор и обоснование решений;

— подготовка к «запуску» и «запуск» решения на исполнение;

— формирование и оптимизация плана работ по достижению цели, определение временной последовательности работ;

— определение необходимых ресурсов (расчет объема затрат и распределение ресурсов по видам деятельности).

При выполнении этой управленческой функции большое значение имеет знание комплекса методов прогнозирования и планирования, в частности, формализованных методов подготовки и оптимизации управленческих решений.

Реализация функции «организация деятельности» предполагает:

— определение условий работ и распределение задач;

— разработку общих правил (процедур), определяющих формы и порядок деятельности;

— составление инструктивно-методических и руководящих документов о порядке выполнения отдельных видов работ;

— группировку элементов работ и их распределение для обеспечения эффективности и экономичности их выполнения;

— распределение заданий и делегирование полномочий, интеграцию — создание условий для эффективной работы;

— анализ работы и выявление требований к их исполнителям.

Координация как управленческая функция предусматривает необходимость таких шаний и навыков:

— устранение рассогласований при выполнении работ;

— согласование-предупреждение диспропорций в работах;

— обеспечение связей и коммуникаций, способствующих эффективному распространению информации по желаемым направлениям;

— диспетчирование — выявление рассогласований между запланированным и реальным ходом выполнения работ;

— стимулирование — мотивация работников на выполнение заданий, решений.

Планирование как функция управления имеет сложную структуру и реализуется через такие подфункции, как прогнозирование, моделирование и программирование, а также через комплекс принципов (обоснованность, сочетание общественных и личных интересов, оптимальность, единство и комплексность). В смысловой части функция планирования предусматривает следующее:

— плановый сбор, анализ и дифференцированный поток информации;

— составление общих, комплексных и личных планов работы, в том числе и планов реализации управленческих решений;

— планирование регулирующих, кор- регирующих мероприятий;

— составление графиков работ, планирование контроля и др.

Функция контроля включает в себя:

— разработку нормативов для измерения работ и их результатов по достижению целей;

— измерение параметров — оценка соответствия плановых и фактических результатов работы по достижению целей или выполнению заданий;

— осуществление предварительного, направляющего, фильтрующего и заключительного видов контроля;

— организацию учета деятельности; организацию и проведение проверки исполнения;

— обобщение и разработку рекомендаций и предложений;

— принятие промежуточных решений;

— оценку и стимулирование труда.

7.4.