14.3 Правопорядок

Национальная оборона и ее сложная внутренняя версия – правопорядок - фундаментальные задачи государственного управления. Без защиты жизни и собственности общество не могло бы существовать.

Добиться согласиться относительно необходимости поддерживать правопорядок намного легче, чем достичь соглашения, каковы именно должны быть законы и кто будет платить налоги в каком количестве. Философ Джон Роулз в своей книге «Теория Правосудия» предлагает свой взгляд на проблему достижения социального согласия[330]. Роулз считает, что конфликт относительно того, что считать правильным и справедливым, по большей части происходит не из различий в убеждениях, но из различий в социальном положении, которое занимают люди. Пожилые люди хотят, чтобы государство обеспечило страхование, покрывающее пребывание в доме престарелых, в то время как молодые семьи полагают, что хорошие школы гораздо важнее. Состоятельные люди хотят, чтобы налоги были низкими, в то время как необеспеченные (те, кто надеется извлечь выгоду из перераспределения доходов и социальной помощи) хотят, чтобы налоги были выше.

Рассмотрим формирование политики в отношении инвалидов. Слишком дорого обеспечивать домашний уход, протезирование, терапию, и специальное оборудование во всех зданиях. Включение студентов с инвалидностью в обычные классы (активизация) помогает им интегрироваться в общество, но налагает издержки на других студентов в виде отвлечения внимания преподавателя, темпа лекций, перерывов, и так далее. Если делать все, что, возможно, принесет пользу нетрудоспособным студентам, то это обойдется слишком дорого. Все же обеспечения инвалидов лишь с помощью того, что уменьшает затраты (например, протезами, чтобы помочь вернуться к работе), недостаточно. На чем сосредотачиваются люди - на затратах или на выгодах - зависит главным образом от того, являются ли они сами инвалидами или заботятся ли они о ребенке, родителе, или друге-инвалиде. Однако, даже здоровые люди признают, что существует вероятность того, что они могут стать инвалидами в будущем (например, после автомобильной катастрофы) и их интересы именятся. Роулз определяет правосудие как набор политических средств, за который люди проголосовали бы "из-под вуали неведения" (то есть, что они принимали бы за оптимальный баланс выгод и издержек, если бы не знали, являются ли они инвалидами или здоровыми, гомо- или гетеросексуалами, молодыми или старыми). Формально, идея Роулза похожа на страхование, когда люди охотно делают взнос в страховую компанию, чтобы диверсифицировать риск и покрыть ожидаемые потери. Большинство систем здравоохранения, ухода за инвалидами и финансирования пенсий в Европе и Азии считаются системами "социального страхования", работающими согласно принципами справедливости и солидарности, а не по принципам коммерческого страхования ( как оценка риска и оплата согласно категории риска).

Правосудие - больше чем абстрактное понятие, оно необходимо для функционирования всего общества. Если люди не верят в то, что система справедлива и удовлетворяет их потребности, они не будут доверять правительству, и принуждение станет запретительно дорого. Все более распространяющийся обман разрушит всю систему. Если члены группы будут думать, что с ними обращаются несправедливо, группа потеряет уважение к закону. В крайнем случае, они восстанут и, возможно, создадут отдельное правительство, которое будет более соответствовать их идеалу справедливой системы.