14.2 Функции государства

Государство необходимо даже при частном обмене

Поскольку люди делают свои обычные дела, пытаясь быть счастливыми и здоровыми и сэкономить при этом немного денег, они обычно не беспокоятся о вмешательстве государства.

Таблица 14.1

Распределение государственных средств

Категория Medicaid включает общие платежи (пособие) на медицинскую помощь, а за 1965 год составлена из множества программ медицинского обслуживания для неимущих, поскольку самой Medicaid еще не существовало.

Источник: CMS National Health Accounts.

График 14.1 Источники финансирования здравоохранения

Однако, эта простая сделка не могла бы иметь место, если бы государство заранее не позаботилось о Вашем благосостоянии и благосостоянии компании.

Чтобы совершить любую сделку, нужно с уверенностью сказать: "Это принадлежит мне, и я отдам Вам это в обмен на то". Исконные функции государства заключаются в поддержании законности и порядка. Если не возможно четко определить и претворить в жизнь право, в том числе право собственности, то не возможно сотрудничество между людьми и сосуществование по законам общества, а не по законам джунглей - каждый сам за себя. Угроза быть убитым, потому что кто-то возжелал Ваш дом, вола или жену является основной угрозой здоровью (в архаическом обществе). В ответ на такую угрозу возникло государство. Семьи объединялись в племена, чтобы защитить друг друга. Для этого они должны были договориться, как работать вместе - кто будет сеять и жать, а кто воевать, кто будет лидером, и когда с лидером можно не согласиться. Дуглас Норт, лауреат Нобелевской премии по экономике 1993 года, определяет государство как «организацию со сравнительными преимуществами в совершении насилия, расположившуюсяся в географическом ареале, границы которого определяются ее властью взимать налоги[328]».

Эффективность рынка в условиях совершенной конкуренции

Лучший способ управлять экономикой обычно состоит в том, чтобы позволить людям работать, играть, и потреблять то, что они хотят без ограничения. Взаимодействие спроса и предложения на рынке приводит к равновесию в точке, где предельные выгоды равны предельным издержкам. Растущие цены побуждают людей (a) работать на местах, где их навыки приносят наибольшую ценность обществу, (b) находить самый эффективный способ производства, (c) ограничивать потребление наиболее редких товаров и, (d) делать сбережения и вкладывать их в будущее. Если бы не было специальных проблем и трудностей, то вся экономика могла бы функционировать без централизованного контроля и руководства государства. Способность рыночных цен организовать производство и потребление, максимизируя благосостояние, выражается в двух фундаментальных теоремах экономики благосостояния: при "совершенных" условиях (1) конкурентные рынки всегда ведут к эффективному распределению ресурсов для производства и потребления и (2), любого эффективного распределения можно достигнуть с помощью системы рынка без государственного контроля, корректируя изначальное распределение ресурсов[329]. Эти теоретические результаты возникли из продолжительных дискуссий экономистов и политических деятелей разнообразных убеждений, от консерваторов до либералов или марксистов, в начале двадцатого столетия. Они обеспечивают интеллектуальное обоснование использования рынков, а не государственного вмешательства, для решения экономических проблем.

Чаще всего экономисты критикуют государственное вмешательство за то, что оно искажает систему цен так, что предельные выгоды больше не равны предельным издержкам. При попытке наладить положение вещей государство частично жертвует эффективностью, что часто усугубляет ситуацию. Кроме того, государство неизбежно имеет тенденцию благоприятствовать определенным политически мощным группам интересов (например, производители табака, военно-промышленный комплекс, сыновья и дочери сенаторов), и помогая им, приносит вред остальной части общества и уменьшает общую эффективность экономики. Все же, признание того, что действия правительства иногда неправильны или корыстны, не означает, что в них нет необходимости. Условия не всегда совершенны, и существуют вещи, которые способно совершить лишь государство. Подробное рассмотрение теоретических условий совершенной конкуренции (много покупателей и продавцов, совершенство информации, отсутствие издержек заключения сделки, свободный выход и вход на рынок) обеспечивает понимание функций государства в реальном мире. Провалы рынка, требующие вмешательства государства, возникают, если (a) на рынке существует монополия, потому что есть только один (или очень мало) покупателей или продавцов, (b) доступ к информации ограничен или запретительно дорог для некоторых участников, (c) трансакционные издержки настолько высоки, что о многих потенциально выгодных соглашениях не может быть и речи, или (d), доступ на рынок ограничен технологией, нормами морали или закона. Иногда существуют настолько серьезные проблемы с конкуренцией, что они вовсе препятствуют развитию рынка, заставляя государство создавать его. В случае общественных благ (Глава 15) технология такова, что только государство может действовать как покупатель или продавец. Наконец, вторая теорема экономики благосостояния утверждает только, что желаемый результат "мог бы в принципе быть получен ", если бы доход первоначально был распределен определенным образом – что не соответствует действительности.

Государство в смешанной экономике

Во всех экономических системах государство выполняет четыре первоочередные задачи:

· Поддержание правопорядка

· Обеспечения производства общественных благ

· Исправление провалов рынка

· Перераспределение доходов

Для достижения этих целей государство может (a) производить услуги, (b) финансировать производство услуг частными фирмами, или (c) регулировать рынок. На практике государственные программы обычно выполняют несколько задач и используют несколько методов. Medicare, например, нивелирует неблагоприятный отбор и способствует перераспределению дохода в пользу больных пожилых людей. Функционируя, главным образом, как механизм финансирования, Medicare также использует регулирование. Перед лицом такой сложной задачи упрощенная концептуальная структура помогает организовать анализ и усилить действие фундаментальных экономических сил.