ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на существенные сдвиги в направлении повышения эффективности функционирования мониторинга федерального уровня, избежать разобщенности деятельности его отдельных структурных элементов в достаточной мере не удалось.

· активизации деятельности по созданию Системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, включающей в себя развитие единого центра приема и обработки информации, поступающей от различных систем, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· восстановления ведомственных систем наблюдения по количеству пунктов контроля и их оснащению (в частности систем Росгидромета, сейсмической сети Объединенного института физики земли РАН, учреждений Сети наблюдения и лабораторного контроля и других систем мониторинга);

· создания автоматизированных систем мониторинга и прогнозирования, основанных на современных средствах дистанционного зондирования, в том числе на носителях воздушного и космического базирования;

· создания банка данных о потенциально опасных производствах. Неопределенность или отсутствие этих данных, особенно статистического характера, не только снижает достоверность прогнозных оценок, но и нередко служит непреодолимым барьером на пути постановки, проведения и применения прогнозных расчетов с целью оценки обстановки;

· разработки необходимого количества научно обоснованных и официально утвержденных методик, способных адекватно и с достаточной достоверностью охватить все возможные сценарии развития крупномасштабных чрезвычайных ситуаций со всеми многообразными сопутствующими явлениями. Разработка таких методик пока не стала постоянным приоритетом научно-технической политики в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· изыскания дополнительных источников финансирования программ, направленных на развитие и совершенствование мониторинга и прогнозирования производственных аварий и природных катаклизмов.

Приложение

ПРИКАЗ №483

от 12.11.2001 г.

Об утверждении Положения о системе

мониторинга, лабораторного контроля

и прогнозирования чрезвычайных ситуа-

ций природного и техногенного характера

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 г. №86-рп (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №13, ст.1364) в целях совершенствования функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения взаимодействия МЧС России с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в области мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить согласованное с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Положение о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (прилагается):

ПОЛОЖЕНИЕ

О системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 г. №86-рп (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №13, ст.1364) и определяет назначение, принципы построения, структуру системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является функциональной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Функционирование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций обеспечивается Министерством Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Система мониторинга лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций создается с целью своевременного выявления причин возникновения чрезвычайных ситуаций, определения возможных масштабов характера развития чрезвычайных ситуаций, выработки рекомендаций для принятия необходимых мер по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций, смягчению их социально-экономических последствий.

4. Основными задачами системы мониторинга, лабораторного контроля прогнозирования чрезвычайных ситуаций являются:

- оперативный сбор, обработка и анализ информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- прогнозирование возможного возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий на основе оперативной фактической и прогностической информации, поступающей от ведомственных и других служб наблюдения за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

- лабораторный контроль, проводимый с целью обнаружения и индикации радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;

- разработка, оценка эффективности реализации мер по предотвращению или устранению чрезвычайных ситуаций;

- разработка сценариев развития чрезвычайных ситуаций;

- информационное обеспечение управления и контроля в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создание специализированных геоинформационных систем, банка данных по источникам чрезвычайных ситуаций и других информационных продуктов.

5. Система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций обеспечивается оперативной и прогностической информацией о состоянии окружающей природной среды, в том числе опасных гидрометеорологических явлениях, вызывающих стихийные бедствия (наводнения, ураганные ветры, засухи, сели, снежные лавины и т.д.), а также о загрязнении различных сред обитания и объектов в соответствии с Положением о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2000 г №622 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №35, ст.3), Росгидрометом, МПР России, Минздравом России, Минсельхозом России при участии других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. Информация о состоянии потенциально опасных объектов и возможности возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера направляется в организации системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций региональных и территориальных органов МЧС России федеральными органами исполнительной власти в части их касающейся.

7. Порядок функционирования системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций определяется в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1113, Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 46, ст. 4459).

8. Функционирование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций осуществляется на федеральном, региональном и территориальном уровнях.

На федеральном уровне организационное руководство деятельностью системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а методическое руководство и координацию деятельности системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций осуществляет Всероссийский центр мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На региональном уровне организационно-методическое руководство и координацию деятельности системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций осуществляют создаваемые в установленном порядке региональные центры мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций при региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На территориальном уровне организационно-методическое руководство и координацию деятельности системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций осуществляют создаваемые в установленном порядке территориальные центры мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

9. Обмен информацией между федеральными органами исполнительной власти в рамках системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. №334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №13, ст.1545), с учетом положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. №128, а также на основании соглашений, в которых определяется порядок и объем предоставляемых данных, необходимых для функционирования системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

Об утверждении Положения о Всероссийском центре мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России

В целях определения правового статуса Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

ПРИКАЗЫВАЮ:

1.

С. К. Шойгу

2. Настоящий приказ довести до заместителей Министра, начальников (руководителей) департаментов, начальников управлений и самостоятельных отделов МЧС России, начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, командиров соединений и воинских частей войск гражданской обороны, руководителей организаций МЧС России в установленном порядке.

Министр

(приложение)

Утверждено приказом МЧС России

от "10" 07 2001 г. №310

ПОЛОЖЕНИЕ

о Всероссийском центре мониторинга и прогнозирования чрезвычайных и техногенного характера Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

I. Общие положения

1. Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера Министерства Российской Федера­ции по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по­следствий стихийных бедствий, именуемый в дальнейшем Центр, является госу­дарственным учреждением.

Центр является правопреемником Всероссийского центра наблюдения и ла­бораторного контроля МЧС России.

2. Полное наименование Центра на русском языке: государственное учре­ждение «Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Министерства Российской Феде­рации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Сокращенное наименование - «Центр «Анти­стихия». Условное наименование - войсковая часть 63030.

3. Место нахождения Центра: 115516 г. Москва, ул. Веселая, д.33, кор. З.

4. В своей деятельности Центр руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановле­ниями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международны­ми договорами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и на­стоящим Положением.

5. Центр создан для решения научных, организационных, экономических, практических и других вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) и их последствий, осуществления организационно - методического руководства, координации и контроля деятельности организаций, решающих задачи в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий.

6. Все имущество Центра находится в государственной собственности, отра­жается в самостоятельном балансе и закреплено за Центром на праве оперативно­го управления.

7. В структуру Центра входят управления, отделы и службы. Для рассмотре­ния вопросов научной деятельности в Центре создаются научно-технический и экспертный советы.

8. Центр является юридическим лицом, имеет угловой штамп, печать с изо­бражением Государственного герба Российской Федерации и со своим наимено­ванием, необходимые для своей деятельности штампы и бланки, эмблему, счета в банках Российской Федерации и в органах федерального казначейства.

II. Основные задачи Центра

9. Основными задачами Центра являются:

мониторинг объектов окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и их ис­точников;

прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их последствий;

создание, развитие и анализ банка данных по чрезвычайным ситуациям на территории Российской Федерации.

III. Основные функции Центра

10. В соответствии с возложенными задачами Центр выполняет следующие функции:

участвует в проведении и реализации единой технической политики по раз­работке и внедрению средств и методов мониторинга и прогнозирования чрезвы­чайных ситуаций;

осуществляет научно-исследовательскую деятельность в области монито­ринга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

проводит мероприятия по сбору, обработке и анализу информации от органи­заций, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций (Постановление Правительства Российской Федерации от 5.11.1995 № 1113 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 46, ст. 4459).) о радиационной, химической и биолого-социальной обстановке на потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций;

оценивает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций от потенци­альных источников чрезвычайных ситуаций, передает данную информацию в со­ответствующие органы;

проводит контрольные радиометрические, радиохимические, химические, микробиологические, токсикологические и другие анализы объектов окружаю­щей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;

организует информационный обмен и координацию функционирования ре­гиональных и территориальных центров мониторинга и прогнозирования чрезвы­чайных ситуаций;

осуществляет научно-техническую экспертизу методов и средств проведения лабораторных исследований по определению загрязнения (заражения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сы­рья;

оценивает готовность сети наблюдения и лабораторного контроля граждан­ской обороны Российской Федерации к действиям в чрезвычайных ситуациях;

участвует в проведении сертификации и сертификационных испытаний тех­нических средств мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, средств защиты населения, животного мира и природных объектов;

осуществляет лабораторный контроль за химической, радиационной и биоло­го-социальной обстановкой на территории Российской Федерации в местах воз­никновения (возможного возникновения) чрезвычайных ситуаций;

организует и проводит работы в целях активного воздействия на гидрометео­рологические процессы и явления;

участвует в разработке проектов государственных и международных стан­дартов в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

участвует в планировании и проведении учений в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

организует и проводит методические, научно-технические сборы, конферен­ции и занятия со специалистами организаций, входящих в единую государствен­ную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации спе­циалистов в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

организует функционирование, организационно-методическое и техническое обеспечение деятельности учебно-методического центра по подготовке, перепод­готовке и повышению квалификации специалистов в области мониторинга и про­гнозирования чрезвычайных ситуаций;

осуществляет подготовку материалов для ежегодного информационно-аналитического доклада «Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации»;

осуществляет бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной деятельности, представляет в МЧС России бухгалтерскую, статистическую и дру­гие виды отчетности в порядке, установленном законодательством;

обеспечивает в пределах своей компетенции проведение мероприятий по за­щите государственной тайны и служебной информации.

IV. Полномочия Центра

11. Центр в установленном порядке имеет право:

приобретать и осуществлять от своего имени имущественные и личные не­имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

заключать договоры с юридическими и физическими лицами в пределах сво­ей компетенции и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

вносить в установленном порядке предложения по вопросам, связанным с повышением готовности и развитием технической базы мониторинга и прогнози­рования чрезвычайных ситуаций;

выступать в качестве заказчика и исполнителя научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе по договорам (контрактам), в области мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и активного воздействия на гидрометеорологические процессы и явления;

образовывать фонд материального поощрения и социальных выплат и фонд формирования и развития материально-технической базы, средства на которые поступают из доходов от внебюджетной деятельности Центра;

осуществлять в установленном порядке международное сотрудничество по вопросам мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Центр осуществляет иные права и несет обязанности в порядке, предусмот­ренном законодательством Российской Федерации.

Y. Руководство Центра

12. Общее руководство деятельностью Центра осуществляет Министр Рос­сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Министр). Руководство деятельностью Центра осуществляет заместитель Министра, курирующий во­просы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий.

13. Центр возглавляет начальник Центра, назначаемый на должность и осво­бождаемый от должности Министром в установленном порядке.

14. Начальник Центра:

организует работу и осуществляет непосредственное руководство Центром;

организует в установленном порядке взаимодействие со структурными под­разделениями центрального аппарата и организациями МЧС России;

руководит подготовкой и представляет на утверждение в МЧС России годо­вые и квартальные планы работ, смету расходов на содержание Центра;

обеспечивает расходование финансовых и материальных средств Центра по целевому назначению в соответствии с законодательством Российской Федера­ции;

представляет военнослужащих и работников Центра к премированию и на­граждению государственными наградами Российской Федерации;

решает в пределах компетенции вопросы обеспечения правовой и социаль­ной защиты военнослужащих, работников Центра и членов их семей;

утверждает положения о структурных подразделениях Центра;

направляет специалистов Центра в служебные командировки в пределах Рос­сийской Федерации;

является распорядителем финансовых средств Центра, источниками которых являются: средства из федерального бюджета, полученные МЧС России и выделенные Центру в установленном порядке; внебюджетные средства от выполняе­мых работ и предоставляемых услуг; благотворительные взносы, добровольные пожертвования физических и юридических лиц; иные источники финансирова­ния, разрешенные законодательством Российской Федерации, привлечение ко­торых способствует выполнению поставленных перед Центром задач;

осуществляет иные права, направленные на выполнение задач, поставленных перед Центром.

15. Структура и штат Центра утверждаются Министром.

16. Для рассмотрения вопросов научной деятельности в Центре создается научно-технический совет, состав и Положение о котором утверждаются началь­ником Центра.

17. В состав научно-технического совета входят квалифицированные специа­листы и ученые Центра, а также других организаций. По должности в состав на­учно-технического совета входят начальник Центра - председатель научно-технического совета и ученый секретарь научно-технического совета. Ученый секретарь научно-технического совета отвечает за организацию текущей работы научно-технического совета.

18. Для рассмотрения и выработки рекомендаций по решению особо слож­ных задач, связанных с мониторингом и прогнозированием чрезвычайных ситуа­ций и их последствий, на правах совещательного органа Центра создается экс­пертный совет, состав и Положение о котором утверждаются начальником Цен­тра.

19. В состав экспертного совета входят квалифицированные специалисты и ученые Центра, а также других организаций. По должности в состав экспертного совета входит начальник Центра - председатель экспертного совета.

20. Реорганизация и ликвидация Центра осуществляется в соответствии с за­конодательством Российской Федерации.