5.2.1. СОЗДАНИЕ ПСС МЧС РОССИИ, ЕЕ ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

Для противодействия природным и техногенным угрозам в нашей стране действует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Организационно-методическое руководство деятельностью всей системы возложено на МЧС России.

Поисково-спасательная служба (ПСС) МЧС России сформирована в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 528 от 28 июля 1992 года на базе туристских и альпинистских контрольно-спасательных служб профсоюзов.

В то время в своем составе она имела 7 региональных и 17 областных, краевых и республиканских поисково-спасательных служб общей численностью около 600 человек.

Правовые основы создания и деятельности ПСС МЧС России и спасателей составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”, “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепляет основы, принципы, формы и методы деятельности государственных и негосударственных структур, в том числе и аварийно-спасательных служб и формирований.

Конституция устанавливает, что осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В этих целях создаются аварийно-спасательные службы федерального, регионального, местного и объектового уровней.

Федеральный закон “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей” будучи базовым, содержит основы (начала) всех иных нормативных правовых актов в этой области, определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правой и социальной защиты спасателей.

Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” определяет основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, систему государственного управления в области защиты населения и территорий, устанавливает порядок финансового и материального обеспечения соответствующих мероприятий, содержит ряд других положений, направленных на повышение эффективности деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований при организации и проведении аварийно-спасательных работ.

Помимо вышеуказанных, в настоящее время существует ряд законов, в которых имеются отдельные нормы, затрагивающие вопросы деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и правового положения спасателей. Так, например, ст.10 Федерального закона от 21.07.97 г. № 116-ФЗ “ О промышленной безопасности опасных производственных объектов” обязывает организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования.

Важная роль в организации деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований принадлежит Правительству Российской Федерации. Во исполнение Федерального закона “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей” Правительством был принят ряд постановлений, регламентирующих вопросы повседневного управления аварийно-спасательными службами, организации их деятельности. Среди них, например, постановления Правительства от 22.11.97 г. № 1479 “Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей”, от 31.10.96 г. № 1312 “О порядке медицинской реабилитации спасателей в Российской Федерации” и другие.

В результате целенаправленной работы Министерства ПСС МЧС России значительно увеличилась количественно, претерпела существенные качественные преобразования и стала важной составляющей сил постоянной готовности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами ПСС МЧС России являются:

· поддержание органов управления, сил и средств поисково-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях;

· разработка оперативных документов по вопросам организации и проведения поисково-спасательными формированиями аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с предназначением;

· создание и совершенствование материально-технической базы;

· подготовка, переподготовка, повышение квалификации штатных сотрудников поисково-спасательных формирований;

· подготовка спасателей и поисково-спасательных формирований к аттестации на проведение аварийно-спасательных работ;

· осуществление мероприятий по реабилитации, социальной и правовой защите работников поисково-спасательных формирований и членов их семей;

· обмен опытом с различными, в том числе международными спасательными службами.

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на ПСС МЧС России могут возлагаться задачи по:

· участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

· участию в проведении экспертизы предполагаемых для реализации проектов и решений по обслуживаемым объектам и территориям, а также по процессам, которые могут повлиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на указанных объектах;

· надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

· участию в контроле за соблюдением технологических и инженерно-технических требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;

· участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

· участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

· выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;

· участию в разработке и производстве аварийно-спасательных средств, а также другие задачи, не выходящие за рамки гуманитарных задач, возложенных на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· участию в подготовке спасателей вневедомственных аварийно-спасательных формирований.

По состоянию на 01.08.2001 г. в состав поисково-спасательной службы МЧС России входило 57 формирований, дислоцированных на территории 52 из 89 субъектов Российской Федерации (табл. 5.2.1), в том числе:

Таблица 5.2.1

Штатная численность поисково-спасательной службы МЧС России составляла 1780 чел. Дополнительно (за счет местных бюджетов) в 8 службах содержалось 338 человек.

Число аттестованных спасателей - 1484 человека (за счет федерального бюджета), в их числе (табл. 5.2.2):

Таблица 5.2.2

На оснащении ПСС МЧС России состоят следующие основные технические средства (табл. 5.2.3):

Таблица 5.2.3

Укомплектованность личным составом и техническими средствами позволяет проводить поисково-спасательные работы в условиях природной среды и участвовать в ликвидации ЧС техногенного характера (кроме химических и радиационных аварий).

Об эффективности работы спасателей можно судить по результатам ее применения (табл. 5.2.4).

Таблица 5.2.4

Результаты применения ПСФ МЧС России

Хочется напомнить о крупных спасательных операциях, в которых участвовала поисково-спасательная служба Министерства.

1995 год

Ликвидация последствий землетрясения в г. Нефтегорске 28 мая 1995 года. К ведению ПСР привлекалось 16 ПСС от Дальневосточного, Забайкальского, Восточно-Сибирского и Уральского регионов (всего 235 человек). Общее количество людей, извлеченных спасателями ПСС из-под завалов за период с 28 мая по 10 июня, составило 596 человек, из которых 117 - живых, в том числе 36 детей.

12-13.11.95 г. Северо-Осетинская республиканская ПСС. Деблокирование 44 автомобилей и около 300 человек, отрезанных от жилья в результате схода снежных лавин на Военно-Грузинской, Транскавказской автодорогах и в Цейском ущелье. Из них 40 человек спасено через снежный тоннель, пробитый спасателями.

С 7 по 21 декабря 1995г. велись работы по самолету ТУ-154, потерпевшем катастрофу в Хабаровском крае. На борту было 88 пассажиров и 8 человек экипажа. Участвовало в поиске останков людей и самолета 43 спасателя из ПСС Дальневосточного региона.

1996 год

22- 26.01.1996г. п. Вербино, низовья р. Кубань, в результате ледяного затора были блокированы люди и техника. Спасено 74 человека, вывезено 23 единиц техники. Участвовало 25 спасателей Северо-Кавказской РПСС.

30.01.1996г. Ладожское озеро, отрыв льдины с 49-тью рыбаками. Работало 7 спасателей Северо-Западной РПСС. Все рыбаки сняты со льдины.

14.02.1996г. Буйнакский перевал, Республика Дагестан. В результате схода снежной лавины заблокировано 22 человека (в том числе 10 пограничников) и 11 автомашин. Через снежный тоннель, пробитый спасателями, выведены люди и техника.

11.03.1996г. Приморский край, бухта Кирпичная. Отрыв льдины с 250-300 людьми. Принимали участие в ликвидации ЧС спасатели Приморской ПСС совместно с ледоколом и катерами береговой охраны. Все люди спасены.

5.04.1996г. Приморский край, авиакатастрофа самолета ИЛ-76. Участвовали в поиске останков людей и самолета спасатели из ПСС Дальневосточного региона. Работы продолжались до 6.06.96г.

15-22.05.1996г. Паводок в Якутии. С использованием плавсредств и вертолетов эвакуировано более 2000 человек. Работы вели спасатели Якутской респ. ПСС.

23-24.05.1996г. Взрыв жилого дома в г. Светогорске Ленинградской области. 19 чел. погибло, 8 человек извлечено из завала и отправлено в больницу. Работы вели спасатели Северо-Западной РПСС.

16-19.11.96 г. Каспийск, Дагестан, взрыв жилого дома. Извлечено из под завалов 106 чел., 31 из них не пострадало, 8 травмировано, 67 погибло (в том числе 21 ребенок).

1997 год

16.07 г. Томск. Обрушение перекрытия в казарме училища связи. Госпитализировано 41 чел, погибло 14 чел.

28.07 п. Куеда Пермской области. В результате взрыва - обрушение административного здания цеха ОАО "Лукойл-Пермь-Нефть". Под завалами - 31 чел. Извлечено 15 живых, 16 трупов.

20.11 пос. Лазаревское. Во время поиска терпящих бедствие рыбаков упал в море вертолет, на борту которого находилось 12 человек. 7 человек из потерпевшего катастрофу вертолета и 4 рыбаков подняли на борт буксирного катера "Бук", погибли 4 человека: спасатели Сочинской ТПСС Ильяшенко Василий Владимирович и Ремизов Николай Григорьевич, спасатели ПСГ "Сочиспецавиа" Меликьян Рубен Дикранович и Меликьян Альберт Рубенович, второй пилот вертолета Попозян Андрей Андронович пропал без вести. В ПСР участвовали Сочинская ТПСС, СК региональный ПСО и Краснодарская краевая ПСС (Новороссийский и Туапсинский ПСО), судно "Прокопчик" и катер "Меркурий". Найден и поднят из воды вертолет Ми-8.

6.12. г. Иркутск. После взлета на жилые кварталы города упал самолет Ан-124 с 2-мя самолетами Су-27 и 23 чел. на борту. Кроме них, под развалинами 6 домов погибло 49 чел. Найдено 42 трупа, 17 фрагментов тел. 15 чел. доставлено в больницу.

1998 год

14-16.04. г. Петровск, Пензенская обл., наводнение, эвакуировано 97 человек.

21-24.05. г. Москва, ликвидация последствий урагана.

29.07. г. Москва, ул. Щербаковская, 54, взрыв газа в жилом доме, извлечено из завала 6 погибших.

4.09. г. Махачкала, в результате террористического акта взрыв в районе телецентра, полностью разрушено 5 домов, частично - более 25. Погибло 35 человек, 90-травмированы, спасено- 17.

1.11.г. Саранск, взрыв в здании дискотеки. Травмировано 19 человек, извлечены из завалов, оказана первая медицинская помощь.

9-10.11.г. Белорецк, потерялась группа туристов из 48 школьников. Найдены, живы. Поиск вели спасатели Приволжского РПСО (12).

1999 год

8.01.Военно-Грузинская дорога, падение автобуса с пассажирами. Извлечено 38 тел погибших. Работали спасатели Северо-Осетинской (23), Карачаево-Черкесской (12), Кабардино-Балкарской (10) республиканских и Северо-Приэльбрусской (12) территориальной ПСС.

25.01.-2.02. Колумбия, г. Каларка, землетрясение. Разобраны завалы 3-х многоэтажных и 8-ми 2-3-этажных зданий, обследовано более 20 зданий повышенной опасности. Извлечено 30 тел погибших, оказана медицинская помощь более 300 человекам, снято 2400 куб. м земли в районе схода оползня, разрушевшего 2 здания.

10-15.02. г. Самара, пожар в здании УВД. Погибло 57 человек, 72 человека травмированы, транспортированы в больницу, 17 чел. пропали безвести.

17-23.08. Турция, (г. Гельджюк) землетрясение. Разрушения 4-6 этажных зданий составили 30-40% жилого фонда, остальные здания обесточены, нарушена система водоснабжения. Силами спасателей из-под завалов извлечено 136 человек (в том числе 72 человека травмированных, 64- погибших). Потушен пожар на нефтехимическом комплексе в г. Измит.

5-7.09. Республика Дагестан, г. Буйнакск, взрыв автомашины в близи жилого дома. Разрушены 25 квартир в 5-ти этажном жил. доме и 8 домов частного сектора. Пострадало 174 человека: 62-погибло (в т.ч. 21 ребенок), 112-травмированы.

8-10.09. г. Москва, взрыв в результате террористического акта жилого дома по ул. Гурьянова, 17 (2 подъезда 9-ти этаж. дома). Пострадало 164 человека: погибло -92 (в т.ч.8 детей), 72-травмировано.

13-15.09.г. Москва, взрыв в результате террористического акта 8-ми этаж. жилого дома, Каширское шоссе,6,кор.3. Пострадало 125 человек: погибло -116(в т.ч.12 детей), 9-травмировано. В ликвидации последствий ЧС на ул. Гурьянова и Каширском шоссе принимали участие более 450 курсантов и 50 офицеров Академии гражданской защиты, среди них полковники Федорук В.С., Тикунов К.Б., Цыганков В.И.

13-18.11. Турция, г. Дюздже, землетрясение, разрушено 10% жилого фонда. Извлечено 14 трупов, 280 пострадавшим оказана мед. помощь.

Спасательные операции последних нескольких лет до сих пор у всех в памяти. Это и Индия, и наводнение в Якутии, Иркутской области и другие.

Это далеко не полный перечень всех спасательных операций, в которых участвовали спасатели МЧС России. Везде спасатели МЧС России действовали самоотверженно, с полной отдачей всех сил ради основного - спасения жизней людей.