Техногенные чрезвычайные ситуации

Россия располагает огромным хозяйственным комплексом, по объему инфраструктуры и спектру опасных технологий, сравнимым с тем, которым располагают ведущие страны мира. Вместе с тем очень малые экономические возможности для его поддержания и повышения безопасности (в 2002 году расходная часть бюджета Российской Федерации составляла около 65 млрд.

Около 200 водохранилищ, и в их числе ряд особо крупных, эксплуатируется более 50 лет без требуемых реконструкции и ремонта.

В наиболее ответственных отраслях (энергетика, нефте-, газохимия) потенциально опасные объекты имеют выработку проектного ресурса на уровне 75-90%.

Аварии и катастрофы техногенного характера в России приобрели такой размах, что начали приводить к необратимым нарушениям экологии и оказывать существенное влияние на состояние безопасности населения и государства.

Наибольшую угрозу представляют крупные ядерные и радиационные аварии, в первую очередь, аварии на АЭС; аварии на предприятиях нефте- и газохимических комплексов; аварии на крупных трубопроводных системах, объектах ракетно-космического комплекса и др. Если обратиться к недавнему нашему прошлому, то создание мощностей атомного производства, сопровождавшееся сбросами радиоактивных отходов в реку Теча, авариями на производственном объединении «Маяк», испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне нанесли существенный ущерб здоровью населения и значительным территориям Уральского и Алтайского регионов.

Несмотря на отдаленность указанных событий от наших дней, их последствия будут сказываться еще в течение многих лет.

Исключительно серьёзной является проблема нефтяных загрязнений почвы, поверхностных и подземных вод нефтью и нефтепродуктами. Причём наиболее остро она стоит для северных районов страны – Республика Коми, Тюменская и Томская области. Особенно тревожным представляется в начале ХХI века экологическое состояние Российского Севера. В границах Российского Севера располагаются основные нефтегазовые месторождения страны. Перспективы развития нефте-газодобычи, транспортировки и переработки, определяемые стратегическими интересами, таковы, что по масштабам антропогенной трансформации региона эти отрасли занимают ведущие позиции и они не изменятся в ближайшие десятилетия.

Крупная авария на нефтепроводе в Усинском районе Республики Коми в 1994 году привела к загрязнению больших территорий этого региона. Аварийный разлив оказал разрушающее воздействие на почвенно-растительный покров и водные экосистемы района. Экологический ущерб от загрязнения нефтью только водных объектов по оценке департамента охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Коми составил в ценах 1995 года более 300 млрд. рублей.

В России значение такого показателя как социальный риск, т.е. частота чрезвычайных ситуаций приводящих к поражению определенного числа людей, в 10 – 100 раз выше, чем в этих странах.

Из произошедших в 2002 г. чрезвычайных ситуаций, по количеству доминируют именно техногенные ЧС - 71,5% от общего числа. Причем доля погибших от техногенных ЧС составила около 67% (в 2001 г. она была - 93%). В 2002 году погибли 1433 человека (в 2001 г. – 1157 чел.). В 2002 году отмечен резкий рост числа пострадавших от природных ЧС – почти 98% от общего числа пострадавших. Такой рост пострадавших связан, прежде всего, с единственной чрезвычайной ситуацией федерального масштаба – наводнением, вызванном дождевыми паводками, в июне месяце в Южном федеральном округе (в 2001 году пострадавших от природных ЧС было 44 %).

Сохраняется тенденция роста числа пожаров и количества погибших в них. В 2002 году на пожарах погибли 19906 человек. Причем наибольшее число пожаров (72,8%) произошло в жилом секторе. Ущерб от пожаров по сравнению с 1996 годом вырос почти в 3 раза и составил, по оценке специалистов, около 60 млрд. рублей.

Совокупный экономический ущерб от техногенных чрезвычайных ситуаций, включая пожары, за год может составлять 3-4% от валового внутреннего продукта страны.

Если рассматривать динамику характеристик чрезвычайных ситуаций за последние 13 лет: с 1990 года и по 2002 год, то мы можем заметить, что среднее число чрезвычайных ситуаций техногенного характера продолжает оставаться на достаточно высоком уровне. В данном случае оно равно 813, а если исключить из рассмотрения явно выпадающие 1990 и 1991 годы, то оно увеличивается до 922, что существенно превышает соответствующие показатели для стран Западной Европы.

Увеличение числа и масштабов последствий техногенных аварий и катастроф обусловлено не только ростом сложности производства с применением новых технологий, требующих высоких концентраций энергии, опасных для жизни человека веществ и оказывающих заметное воздействие на компоненты окружающей среды, но и крупными структурными изменениями в экономике страны, приведшими к сбою в сфере финансирования, высоким и прогрессирующим уровням износа и старения основных фондов, падением технологической и производственной дисциплины и снижением квалификации персонала, переносом сроков ремонта и замены оборудования, упрощением регламентного обслуживания.

Нельзя сказать, что в нашей стране не делаются попытки выйти из этой опасной ситуации.

Определенное влияние оказывает деятельность всех уровней и звеньев РСЧС и особенно на объектовом уровне (на потенциально опасных объектах), где используются такие меры как декларирование и лицензирование, страхование, контроль со стороны надзорных органов, а также органов ГОЧС.

В последние годы повышается уровень организованности, порядка, ответственности на промышленных предприятиях.

Также нельзя не учитывать факт общего значительного снижения объемов производства в 1991 – 1997 гг.

Однако только этих мер для того, чтобы изменить ситуацию, явно недостаточно. Прежде всего, нужны реальные действия, связанные с обновлением производственных фондов, применением безопасных технологий и оборудования, что требует значительных инвестиций.

Следует отметить, что к приводимым статистическим данным необходимо относиться достаточно критически, так как проблема оценки и прогнозирования социально-экономических последствий ЧС еще недостаточно решена не только в методическом плане, но и организационно. Для проведения расчетов экономического ущерба от ЧС должна быть задействована, прежде всего, система Госкомстата России, а для этого должны быть разработаны и внедрены в практику работы статистических органов соответствующие формы, показатели и методические указания, позволяющие формировать достоверную первичную информацию об ущербе от ЧС. Такая задача поставлена нами перед Институтом макроэкономических исследований Минэкономразвития России. Также необходимы соответствующие методики оценки ущерба – это задача нашей науки.

Именно по этой причине преждевременно делать выводы о явной и закономерной тенденции снижения в ближайшей перспективе количества и последствий чрезвычайных ситуаций, как в природной, так и техногенной сферах.

Это обусловлено тем, что период в 6 – 7 лет, с учетом становления системы сбора и анализа статистических данных, является недостаточным для установления закономерностей тенденций как по численности, так и по последствиям ЧС.

Так из многих источников известно, что во всем мире количество чрезвычайных ситуаций природного характера в некоторые периоды существенно растет. Например, в 1990 – 1994 гг. среднее ежегодное количество природных катастроф в мире по отношению к периоду 1965 – 1969 гг. возросло почти в 3 раза, а для России, например, характерно, что среднее годичное количество природных катастроф в последнее десятилетие прошлого столетия достигло 288 в год, в то время как в предыдущее десятилетие оно составляло 110 – 130, т.е.

Аналогичные примеры по отдельным периодам имеют место и в части техногенных аварий и катастроф. Особенно тревожны тенденции роста ЧС, связанных с ухудшением экологической обстановки, обусловленных загрязнением окружающей природной среды, с деградацией почв, сокращением разнообразия животного мира и т.п., основными причинами которых является антропогенная деятельность.

Таким образом, заключая вопрос о тенденциях ЧС, можно сделать вывод, что количество природных и техногенных ЧС будет расти, в большей степени природных, связанных с ухудшением экологической обстановки, в меньшей степени техногенных ЧС. В тоже время нельзя исключить возможности роста числа и техногенных ЧС. При этом достаточно обоснованные оценки и прогноз численности и последствий ЧС может обеспечить только качественный в организационном и методическом отношениях мониторинг ЧС.