4.1.1. СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЗ «О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА»

Данный закон был принят 21.12.1994 г. (№ 68-ФЗ) и определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан государства, иностранных граждан и лиц без гражданства, населения, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (территории) от ЧС природного и техногенного характера.

Закон обязателен для всех уровней: федерального, регионального, территориального, местного самоуправления, а также всех предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области его защиты и территорий от ЧС.

Всего закон содержит 9 глав и 31 статью. Структура его приведена на рис. 4.1.6 и 4.1.7. Следует на некоторых из статей остановиться.

Глава I посвящена общим положениям, где в 7 статьях изложены:

1. Основные понятия: ЧС, предупреждение ЧС; ликвидация ЧС и зона ЧС.

2. Законодательство в РФ в области защиты населения и территорий от ЧС состоит: из настоящего ФЗ, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных и правовых актов РФ и ее субъектов.

3. Цели настоящего ФЗ: предупреждение возникновения и развития ЧС; снижение размеров ущерба и потерь от ЧС; ликвидация ЧС.

4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) объединяет: органы управления, силы и средства ФОИВ, ОИВС РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС (рис. 4.1.8 и 4.1.9) – можно представить для напоминания.

5. Определение границ зон ЧС осуществляется руководителями работ по ликвидации ЧС на основе классификации ЧС и по согласованию с соответствующими органами власти (и местного самоуправления), на территории которых сложились ЧС.

6. Гласность и информация в области защиты населения от ЧС.

Информацию в области защиты населения и территорий от ЧС составляют сведения о прогнозируемых и возникших ЧС, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на территориях.

Информация в области защиты населения и территорий от ЧС, а также о деятельности ФОИВ, ОГВС РФ, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Эти органы и администрация организации обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от ЧС и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших ЧС, о приемах и способах защиты населения от ЧС.

Сокрытие, несвоевременное предоставление, либо предоставление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты на­селения и территорий от ЧС влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Порядок обеспечения населения и всех органов управления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от ЧС устанавливается законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Силы и средства ЕГСПиЛ:

а) силы и средства наблюдения и контроля в составе:

· служб (учреждений) и организаций ФОИВ, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на ПОО и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;

· формирований Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ;

· ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

· служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета РФ по торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

· географической службы РАН, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства РФ по атомной энергии;

· учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля ГО;

б) силы и средства ликвидации ЧС в составе:

· военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-восстановительных, аварийно-спасательных, восстановительных и аварийно-технических формирований ФОИВ;

· формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;

· формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

· военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

· формирований ГО РФ территориального, местного и объектового уровней;

· специально подготовленных сил и средств Войск ГО РФ, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;

· аварийно-технических центров Министерства РФ по атомной энергии;

· служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

· восстановительных и пожарных поездов МПС РФ;

· аварийно-спасательных служб и формирований ФС морского флота России (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры) и речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.

7. Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС (ст. 6):

· Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

· Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС.

· Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

· Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства ФОИВ.

· Непрерывное отслеживание обстановки за состоянием производства и своевременное информирование (мониторинг).

Глава II рассматривает полномочия различных органов власти в области защиты населения и территорий от ЧС.

Полномочия Президента РФ в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 8).

Президент РФ:

* определяет в соответствии со ст. 80 Конституции РФ и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от ЧС;

* вносит на рассмотрение СБ РФ и принимает с учетом его предложений решения по вопросу предупреждения и ликвидации ЧС, а также по вопросу ликвидации их последствий;

* вводит при ЧС в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции РФ при обстоятельствах и в порядке предусмотренном федеральным и конституционным законом, на территории РФ или в отдельных ее местностях ЧП;

* принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации ЧС ВС РФ, других войск и воинских формирований.

Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС (ст.

Федеральное Собрание Российской Федерации:

* обеспечивает единообразие в законодательном регулировании в области защиты населения и территорий в ЧС;

* утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности мероприятий в указанной области;

* проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территорий от ЧС.

Полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 10).

Правительство РФ:

* издает на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивает их исполнение;

* организует проведение научных исследований в области защиты населения и территорий от ЧС;

* организует разработку и обеспечивает выполнение специальных федеральных программ в области защиты населения и территорий от ЧС;

* определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от ЧС, осуществляет руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС);

* обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также определяет порядок использования указанных резервов;

* устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;

* устанавливает классификацию ЧС и полномочия исполнительных органов власти по их ликвидации;

* принимает решение о непосредственном руководстве ликвидацией ЧС и об оказании помощи в случае их возникновения;

* определяет порядок привлечения войск ГО РФ к ликвидации ЧС;

* определяет порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС, порядок обмена указанной информацией между исполнительными органами государственной власти, а также органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.

1. Органы государственной власти РФ:

* принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативно-правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС;

* осуществят подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, обучение населения способам защиты и действиям в ЧС;

* принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и обеспечивают их проведение;

* осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

* организуют и проводят АСНДР, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству РФ за оказанием помощи;

* осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС;

* создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

* содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС;

* создают при организациях исполнительной власти субъектов РФ постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно:

* осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

* принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и организуют их проведение;

* осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения ЧС;

* осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС;

* создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

* организуют и проводят АСДНР, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к органам исполнительной власти субъектов РФ;

* содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС;

* создают при органах местного самоуправления, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Государственное управление в области защиты от ЧС (Глава III).

ФОИВ, специально уполномоченные для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 12).

Для осуществления государственного управления и координации деятельности ФОИВ в области защиты населения и территорий от ЧС создается специально уполномоченный ФОИВ, который создает подведомственные ему территориальные органы.

Обязанности ФОИВ в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 13).

1. Эти органы исполнительной власти организуют работу:

в области защиты населения и территорий от ЧС в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим ФЗ и иными нормативно-правовыми актами РФ.

2. Федеральные органы исполнительной власти:

по отношению к подведомственным организациям:

* разрабатывают и осуществляют организационные и инженерные технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отраслей ЧС;

* утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников, организаций от ЧС;

* обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационно-й, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий ГО, при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;

* финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению ЧС и проведению АСДНР в ЧС;

* организуют и обеспечивают проведение НИОКР;

по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:

* осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организации от ЧС, повышением устойчивости и безопасности функционирования организаций;

* разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования и нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, защиты от них работников организаций и населения.

а) Руководители ФОИВ несут предусмотренную законодательством РФ ответственность за ненадлежащее выполнение указанными органами возложенных на них задач и осуществление своих функций в области защиты населения и территорий от ЧС.

б) ФОИВ принимают решения об образовании в пределах выделенных им ассигнований из штатной численности подразделений для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

в) ФОИВ, имеющие специально подготовленные и аттестованные в установленном порядке силы и средства для предупреждения и ликвидации ЧС, используют их в рамках РСЧС.

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 14).

Организации обязаны:

* планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организации и подведомственных объектов производственно-социального назначения от ЧС;

* планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в ЧС;

* обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучению работников организации способам защиты и действиям в ЧС в составе невоенизированных формирований;

* создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС;

* обеспечивать организацию и проведение АСДНР на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС;

* финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;

* создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

* предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

Участие общественных объединений в ликвидации ЧС (ст. 15).

Общественные объединения:

могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от ЧС в соответствии с законодательством РФ и со своими уставами.

Они действуют под руководством соответствующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. На эти органы возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне ЧС и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в ЧС.

Участники ликвидации ЧС от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.

Привлечение ВС РФ, других войск и воинских формирований для ликвидации ЧС (ст. 16).

Порядок привлечения этих сил и средств определяется Президентом РФ в соответствии с законодательством РФ. Эти силы и средства должны быть специально подготовлены.

Применение сил и средств органов внутренних дел РФ при ликвидации ЧС (ст. 17).

При ликвидации ЧС силы и средства органов внутренних дел РФ применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.

Права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС и социальная защита пострадавших (Глава IV).

Права граждан РФ в области защиты от ЧС (ст. 18).

1. Граждане РФ имеют право:

* на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

* в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество ОИВС РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;

* быть информированным о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

* участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

* на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

* на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

* на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

* на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

* на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

2. Порядок и условия:

* государственного социального страхования, виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 19).

Граждане РФ обязаны:

* соблюдать законы и иные нормативно-правовые акты РФ, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС;

* соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;

* изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

* выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;

* при необходимости оказывать содействие в проведении АСДНР.

Подготовка населения в области защиты от ЧС (Глава V).

Порядок подготовки населения в области защиты от ЧС определяется Правительством Российской Федерации (ст. 20).

Подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.

Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил РСЧС для защиты от ЧС осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы.

Пропаганда знаний в области защиты от ЧС (ст. 21).

Пропаганда знаний в области защиты от ЧС обеспечивается органами управления, входящими в РСЧС, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, ФОИВ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями.

Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от ЧС могут использоваться средства массовой информации.

Порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС (Глава VI).

Финансирование целевых программ (ст. 22).

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от ЧС, по обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Финансирование органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 23).

Финансирование деятельности постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС (ст. 24).

Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, средств ФОИВ, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации ЧС выделяются средства резервного фонда Правительства РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС (ст. 25).

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС. Указанные резервы создаются ФОИВ, ОИВС, а также органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования указанных резервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты от ЧС (Глава VII).

Государственная экспертиза (ст. 26) предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками ЧС или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от ЧС, организуется и проводится специально уполномоченными ФОИВ и ОИВС в целях проверки и выявления степени их соответствия установленным нормам, стандартам и правилам и осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

В случае необходимости, экспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками ЧС или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от ЧС, может проводиться общественными объединениями и независимыми экспертами, а также специалистами международных экспертных организаций в порядке, установленном законодательством РФ.

Надзор и контроль в области защиты от ЧС (ст. 27).

Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС проводятся в соответствии с задачами, возложенными на РСЧС в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляется ФОИВ и ОИВС РФ в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Ответственность за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 28).

Виновные в невыполнении или в недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, созданий условий и предпосылок к возникновению ЧС, принятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане РФ несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации – административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Международные договоры РФ в области защиты населения и территорий от ЧС (Глава VIII, ст. 29).

Если международными договорами РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, то применяются правила международных договоров РФ.

Глава IX посвящена заключительным положениям, где указывается, что:

· настоящий ФЗ вступает в свою силу со дня его официального опубликования;

· все другие законы и нормативные правовые акты, издаваемые нижестоящими органами власти приводятся в соответствие с данным ФЗ в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.

Следует иметь в виду, что уже в настоящее время этот ФЗ нуждается в коррекции ряда положений:

· уточнения понятия «чрезвычайная ситуация»;

· включение полномочий Правительства РФ в части привлечения РСЧС к выполнению мероприятий ГО, определения порядка технического обследования зданий и сооружений;

· оповещения населения;

· расширение обязанностей организаций в части технического обследования зданий и сооружений, необходимости выполнения предписаний органов ГОЧС;

· обязанность создавать резервы финансовых и материальных ресурсов со стороны владельцев объектов;

· население должно получить право на страховую защиту от промышленных аварий и др.