8.1. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Федоренко В.Н.

ВВЕДЕНИЕ

Человечество на протяжении всей истории своего существования подвергается воздействию самых различных ЧС природного, а затем, с бурным развитием техники, еще и авариям и катастрофам техногенного характера.

В постановлении Генерального секретаря Международной организации гражданской обороны отмечается, что «крупные катастрофы как природного, так и техногенного характера способны свести на нет годы, даже десятилетия упорного труда по совершенствованию условий существования человечества, не говоря уже о страданиях, которые они приносят населению. Ежегодные затраты на оказание помощи по ликвидации ЧС возрастают по экспоненте, и эта тенденция сохранится в будущем, отражая увеличение рисков, вызванных непомерным воздействием человечества на окружающую среду: безудержной эксплуатацией природных ресурсов, промышленными загрязнениями, изменениями экосистемы».

В настоящее время в сейсмогенных зонах Земли находится свыше 200 густонаселенных городов и проживает более 300 млн. человек. Около 0,5 млрд. человек ежегодно по разным причинам посещает такие зоны.

В настоящее время вулканические извержения угрожают 200 млн. человек, проживающим в опасной близости к действующим вулканам. За последние 400 лет от извержений вулканов и их последствий погибло 175 тыс. человек.

Ежегодно над океанами формируется от 80 до 100 тропических циклонов и от вызываемых ими ураганов, наводнений и паводков гибнет 250 тыс. человек, а экологический ущерб составляет до 7 млрд. долларов. От катастроф, последствий только тропических циклонов страдает население 50 стран.

За последнее столетие (по данным ЮНЕСКО) от последствий циклонов погибло 9 млн. человек, а среднегодовой ущерб в некоторых странах достиг 15% валового национального продукта (ВНП).

По имеющимся оценкам наводнения охватывают:

· на территории бывшего СССР - 500 тыс.

· в Бразилии - 300 тыс. км2;

· в США -280 тыс. км2;

· в Индии - 250 тыс. км2.

Ежегодно в США потери от засух по пшенице и кукурузе превышают 2,6 и 12,8 млн. тонн соответственно. Засухи ускоряют процесс опустынивания и усиливают его последствия. Опустынивание угрожает 35% всей суши, где проживает около 850 млн. человек.

Уровень катастроф техногенного характера уже превосходит природные катастрофы. Ущерб от Чернобыльской аварии оценивается примерно в 200 млрд. рублей (по ценам 1990 года). По данным ООН, за минувшие 20 лет почти миллиард жителей Земли испытал на себе последствия стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф, в результате которых погибло около 3 млн. человек. Только в 1996 году общий материальный ущерб в мире от ЧС составил около 60 млрд. долларов.

Все это требует от человечества все больше уделять внимания развитию систем и разработке комплекса мероприятий, которые позволили бы снизить потери от ЧС природного и техногенного характера, а также от возможных последствий (особенно на мирное население и объекты гражданской инфраструктуры) воздействия современных средств вооруженной борьбы (в войнах и военных конфликтах). Систематически такие системы стали активно создаваться после завершения Второй мировой войны, особенно в странах Северной Америки, Европы и Азии.

В большинстве зарубежных государств к настоящему времени сложилась достаточно развитая и эффективная система органов, сил и средств гражданской обороны. Она решает задачу обеспечения защиты и выживания населения, экономического потенциала и социальной структуры государства как в мирное время при различных бедствиях, авариях и катастрофах, так и в условиях войны.

Одним из элементов в составе органов управления НАТО (Североатлантического совета - САС) является Главный Комитет по планированию использования гражданских служб в чрезвычайных обстоятельствах (SCEPC). Этот комитет проводит свои заседания с участием представителей стран-партнеров по программе «Партнерство во имя мира» (ПВМ) для осуществления контроля за выполнением программы мероприятий практического сотрудничества (семинаров, коллоквиумов и обмена информацией) в области планирования использования гражданских служб в чрезвычайных обстоятельствах (ситуациях) и гуманитарной помощи.

В составе многочисленных комитетов Североатлантического Совета (САС) имеется также комитет «По вопросам окружающей среды».

Эта система органов, сил и средств состоит из:

· национальной (государственной) гражданской обороны (защиты);

· различных (многочисленных) международных организаций (несколько групп, занятых в предупреждении и ликвидации ЧС).